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连年来中国香港公事员体系臆测的计谋更正旨在限制经常开支增长，触及"瘦身"的部分并未几

文｜《财经》特派香港记者 焦建 实习生 华苒君

剪辑｜苏琦

2 月 26 日，中国香港特区政府公布 2025/2026 年度财政预算案。在前一年度详尽赤字达到 872 亿元（港币，下同）布景下，开源节流成为其中枢议题之一。

重心的节流要领之一，与各界已热议数月的公事员薪酬和编制臆测。按照本年预算案的臆测安排：一方面，在 2025/2026 财政年度，悉数行政、立法、司法机关以及区议会全体东谈主员一致"冻薪" ( 即冻结报酬水平 ) ；另一方面，特区政府公事员编制在 2026/2027 年度及 2027/2028 年度将每年减少 2%。

中国香港特区政府连年来财政赤字不停加多，受此影响，平素市民的税收及交通优惠等本年齐出现较大幅度"缩水"。在此情况下，公事员体系的薪酬增减，备受各方驻扎

此一安排之下，预测至 2027 年 4 月 1 日，特区政府将减少大致 1 万个公事员编制职位。在此值得关怀的一个细节是：当地公事员的举座编制于 2021 年时冻结至 19.6 万个，虽至 2027 年 4 月 1 日减至约 18.6 万个，但届时这一数量仍高于现在当地约 17.26 万的施行公事员东谈主数（即有约 1.89 万个空白未填补）。

在这么的布景下扩充所谓减少编制，施行将通过部门里面调职等方式调配，即可能出现削减职位而不裁人的情况。按照财库局臆测东谈主士的表态，此轮调度不会存在自发下野操办，亦不会将就终结（当地俗称"肥鸡餐"），将通过当然流失及精简体式等达到削编制指标。

以被指名条件削减的打字员职位为例，香港特区政府早在 20 多年前已罢手招聘打字员。经在任转任等方式里面消化，已由 3000 东谈主缩至现在的 120 多东谈主，其臆测职能亦有调度，转任成晓喻助理等。

在平素市民的退税优惠及福利减少之下，前述一系列节流方式虽触及多个阶梯的多重细节，但齐躲避了各界及香港立法会多位议员敕令已久的降薪选项。

对此，香港特区政府财政司司长陈茂波强调称：决定（冻薪）是磋议当地经济畅达两年增长以及私东谈主阛阓加东谈主工（情势工资指数加 6.9%，本色工资指数升 2.4%，）。此外，经公帑出粮的机构亦有一致安排。

"种种磋议之下，合计问责官员继承冻薪是适当的作念法。但愿市民粗略默契。"陈茂波指出，"提早就公事员薪酬作出决定是破格作念法，以互助国度条件特区政府蜕变、破格、求变的精神。"

在此番表态中，所谓一致安排，指的所以往冻薪安排主要哄骗于公事员或政事任命官员，这次则涵盖区议会和立法机关等，包括行政主座、政事委任官员、终审法院首席法官及各级法院法官、立法会议员及全体公事员等。冻薪安排将于 4 月 1 日顺利。字据既定计谋，冻薪安排也会适用于廉政公署东谈主员。

所谓私东谈主阛阓加东谈主工，则亦与当地的薪酬体系臆测，即社会各行业均以公事员的薪酬体系调度动作参考。香港立法会财委会主席陈振英近日便曾指出：公事员减薪会引起震动效应，酿成恶性轮回。"公事员不论是冻薪依然减薪，影响的就不仅仅十几万的公事员，而是三百多万香港的打工仔，都有一大部分会受到影响。"

近似说法其实由来已久，其所触及的，是当地行政更正多年来一直际遇的一个辣手挑战，即臆测法律功令保险公事员报酬待遇等不低于此前轨范。因此，如公事员减薪幅度太低，对灭赤作用有限；但要是减幅太大，又会对公事员系统和悉数这个词社会带来较大影响。

中国香港特区的公事员更正曾屡次被指出较为冉冉。近二十年来较有影响力的更正，大致有两次：一次是 1999 年，主要指标包括把永恒进展欠安的公事员除名，及普及公事员的妙技和就业才能。

另一次则是 2002 年的减薪风云，时任财政司司长淡薄公事员减薪 4.7%，以减少全年约 60 亿元开支，收尾触发 3 万多名公事员反对，后经立法和会过减薪决策，2003 年冻薪，随后两年减薪 3%。臆测案件上诉到终审法院，裁定政府减薪正当后才最终平息。

举座而言，连年来当地公事员体系臆测的计谋更正旨在限制经常开支的增长，主要触及"公事员编制零增长"和"资源收尾优化操办"，触及"瘦身"的部分并未几。

可资比拟的数字包括：特区政府动作当地最大老板，近十年抓续加多工资后，其一年薪酬开支近 1500 亿元，终点于政府操办开支逾两成，资助机构薪酬开支亦独特 1500 亿元。而 2024 年当地的卫生及教学开支预算分手为 1279 亿及 1157 亿元。

进一步考虑当地公事员的臆测开支，独特 900 亿元的薪酬是最主要部分，其次为退休金，公事员福利操办及强积金供款等，归入"与职工臆测联的开支"，前一财政年度臆测形状开支独特 137 亿元，较 2018/2019 年度加多 65%。其中公事员旅游津贴为例，在五年间高潮五成。

施行上，当地亦有多个获取政府资助的法定机构，其职工开支不异纷乱。以东谈主手最多的医管局为例，其 2024 年度职工资本逾 624 亿元，是各机构之最。此外，其他的一些法定机构指点层薪酬亦丰厚，部分驾驭官员的薪酬及津贴独特 700 万元，已比特首的年薪更高。

在当地的公事员薪酬体系当中，因政府开支中有六成足下为东谈主工开支，如薪酬加多则会酿成新的基数（前述法定机构亦有近似安排），每年在这个基础上复式增长。以 2024 年公事员斡旋加薪 3% 为例，触及的极端开支即为 90 亿元。

这次冻薪之后可勤俭的数字尚未公布，其中的一个艰巨，在于前述削减职位以计谋局为单元，各自按需要决定，无分高中低层，因此暂未能预测可勤俭的具体开支。但字据以往数据，每 1% 的公事员加薪将为财政带来约 29 亿元使命。

臆测镌汰具体的作用仍有待不雅察。其中一个中枢在于九游体育官网登录入口，现在中国香港的公事员薪酬增幅不仅依据每年薪酬趋势打听收尾，还包括按职位年资逐年加多薪点（当地俗称"跳 POINT "），直至达到该职位的顶薪点。这次冻薪不触及增薪点的部分，因此并不会导致公事员"无薪可加"。此外，特区政府对公事员的福利及津贴现在亦无操办作出蜕变。